EL RUBRO DEL ATPDEA
EL ATPDEA. UN ANÁLISIS DE SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS Las relaciones bilaterales de Bolivia con Estados Unidos (EE.UU.) son de larga data, cerca de 160 años, y han abarcado distintas áreas en un contexto de cambios tanto en la economía y la política mundial, comprendiendo a la región de América Latina y el Caribe. A su vez, las relaciones económicas del país con los Estados Unidos abarcan distintos campos a nivel del comercio de mercancías, servicios, donaciones y flujos de capital, como en el caso de las inversiones extranjeras. Asimismo, las relaciones comerciales han sido fundamentales en este contexto, especialmente a nivel de los tratamientos preferenciales, es decir, excepciones arancelarias que solo se aplican a determinados países. Estas preferencias arancelarias denominadas unilaterales, porque no exigían en un principio ningún tipo de reciprocidad, fueron asumidas internacionalmente por los países más adelantados a nivel de la UNCTAD, como en el caso del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Posteriormente, el tratamiento preferencial de los EE.UU. a los países en desarrollo adoptó un enfoque sub-regional, como en el caso de la Ley de Preferencias Andinas (ATPA), que entró en vigencia en diciembre de 1991 y se amplió en agosto de 2002 no sólo en la cobertura de productos, sino que se vinculó con la lucha contra las drogas mediante la Ley de Promoción Comercial y Erradicación de la Droga (ATPDEA), cuya vigencia terminaría en diciembre de 2006. A mediados de la década de los noventa, el relacionamiento económico de los EE.UU. con los países en desarrollo y en particular con Latinoamérica, cambió hacia un enfoque hemisférico, es decir para el conjunto de la región y amplió el ámbito de su aplicación del comercio de mercancías al comercio de servicios, inversiones, propiedad intelectual, medio ambiente, compras estatales; es decir, a los nuevos temas que no han sido aceptados plenamente por los países en desarrollo en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC). En este contexto surgió la iniciativa del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA), el cual no pudo culminar satisfactoriamente por las diferencias entre los países, especialmente por la posición de Brasil, que planteó un ALCA light. Es de hacer notar, que durante las negociaciones del ALCA se ligó la discusión al tema de las preferencias subregionales, como en el caso del ATPDEA. Por lo tanto, el problema de la finalización de sus beneficios ya estaba vinculado a la negociación de un TLC Multilateral, como es el ALCA con los Estados Unidos. Dado el fracaso de una estrategia multilateral, EE.UU. asumió un enfoque bilateral basado en la suscripción de Tratados de Libre Comercio (TLC), el cual se inició con México, siguió Chile y está culminando este año con Perú y Colombia, dos de los países de la Comunidad Andina. Tanto en las negociaciones del ALCA, que vienen desde 1995 como de los cuatro países andinos con EE.UU. que se iniciaron en 2003, Bolivia mantuvo su posición de observadora y no logró articular una posición nacional consensuada sobre su participación en el TLC. Así, el actual Gobierno de EE.UU. anunció que está solicitando la ampliación de los beneficios arancelarios del ATPDEA, lo cual tiene que pasar por el Congreso. Dado el contexto señalado, en el presente trabajo se aborda con un enfoque eminentemente comercial, tanto la situación como las perspectivas del ATPDEA desde el punto de vista de sus efectos sobre las exportaciones bolivianas, principales empresas, regiones y productos exportados, así como sus efectos en el empleo. Los principales hallazgos del trabajo muestran, en primer lugar, la elevada importancia del mercado de EE.UU. para las exportaciones bolivianas. Así, en 2005, las exportaciones de Bolivia a ese país representaron 14% del total exportado, incluyendo al gas natural mayormente se vende a Brasil, siendo el segundo mercado en importancia para el país. Sin ese hidrocarburo, las exportaciones a EE.UU. constituyeron 22% del total, haciendo de este país el principal mercado de destino. En segundo lugar, es significativa la importancia de los EE.UU. para las exportaciones de manufacturas, puesto que a este mercado se destina el 55% del total exportado por el país de dicho tipo de bienes. Esta importancia aumenta a nivel de rubros específicos, como en el caso de la joyería de metales preciosos, que prácticamente se realiza en su totalidad en dicho mercado (99.8%), las prendas de vestir (70%), las manufacturas de cuero (57%) y los muebles de madera (40%). En cuanto a las exportaciones de otros sectores, se destaca la castaña sin cáscara, el estaño y los aceites de petróleo. En tercer lugar, es elevada la incidencia del ATPDEA puesto que afecta a un 54% del valor de las exportaciones bolivianas a ese mercado1, dado que bajo el SGP entra un 9%, y bajo el alcance del arancel de Nación Más Favorecida (NMF), donde se aplica arancel cero a gran parte de las materias primas, un 37% de dicho valor. Del total de 416 partidas arancelarias que Bolivia exportó a este país en 2005, 125 fueron inscritas solamente en el régimen preferencial del ATPDEA, mientras que 122 están tanto bajo el ATPDEA como el SGP. En cambio, 130 partidas están en el NMF con arancel cero y 39 con arancel distinto de cero. En el peor de los escenarios, el impacto esta altamente focalizado en el caso que no se renueven las preferencias del ATPDEA, puesto que se afectaría a 21 partidas arancelarias agrupadas a 6 dígitos, que no tienen beneficios del SGP, entre los que se destacan las prendas de vestir y las manufacturas de cuero, entre otras, que deberían pagar un arancel cercano a 20%. El valor total de estos productos en 2005, alcanzó a $us39.9 millones. El impacto a nivel regional se concentra en el departamento de La Paz, puesto que es el principal exportador a EE.UU. (43% del total) cuyos productos exportables son principalmente manufacturas, entre los que se destacan los artículos de joyería, estaño metálico, prendas de vestir y puertas y marcos de madera. Le siguen Cochabamba y Oruro con 19% y 14%. Para determinar el verdadero impacto a nivel del empleo, se requeriría de un censo de empleo en el sector exportador exclusivamente bajo el ATPDEA. Empero, con base a los trabajos realizados con el INE, se estima una cantidad de empleo directo e indirecto, que correspondería a las empresas nacionales que en 2005 exportaron el 90% del valor total realizado en EE.UU., de 5.190 trabajadores directos y más de 17.712 indirectos, dando un total cercano a los 25 mil empleos. En un segundo escenario de una posible prórroga por un año, si bien se atenuaría su impacto, éste solamente se estaría difiriendo, por lo que sería aconsejable la posible suscripción de un Acuerdo de Comercio Justo en el que, a cambio de las preferencias arancelarias para los productos manufacturados y agropecuarios, el país ofrezca arancel cero para las importaciones de bienes de capital desde los Estados Unidos. El trabajo que se presenta en esta oportunidad está dividido en seis secciones. En la primera, a manera de marco general, se hace un breve recuento de las políticas de comercio exterior e integración de Bolivia, a partir de los años 90. En la segunda, se explica qué es el ATPDEA, en tanto que en la siguiente se realiza un análisis comparativo entre las exportaciones a los Estados Unidos respecto al mundo. En la cuarta sección se analizan específicamente las implicaciones de sus regímenes arancelarios preferenciales como el ATPDEA y el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) sobre las exportaciones provenientes de Bolivia; asimismo, se analiza su impacto en las regiones, el empleo, producto y las empresas. En la quinta sección se estudia en base a escenarios, los efectos de la posible finalización del ATPDEA sobre las exportaciones bolivianas y, finalmente, se plantean las conclusiones emergentes del trabajo. I. LA POLÍTICA COMERCIAL Y DE INTEGRACIÓN DE BOLIVIA EN LOS AÑOS 90
El paradigma dominante en la teoría del comercio internacional enfatiza en que las naciones deben desarrollar su capacidad competitiva explotando sus ventajas comparativas, para optimizar su desempeño en el mercado mundial y beneficiarse del libre comercio2. El beneficio sería mayor si negocian y concertan entre sí, acuerdos de libre comercio e integración. La liberalización comercial en el caso de la economía boliviana empezó con el D.S. 21060 (1985) que dio lugar a la apertura externa unilateral, continuando con el D.S. 21660 (1987) donde se instituyó un arancel uniforme con una alícuota nominal de 20% sobre el valor CIF para cualquier bien importado, que desde principios de los 90s y a la fecha se mantiene en 10% en general, además de 5% y 0% para bienes de capital. Con ello, se abrió unilateralmente la economía nacional al exterior, buscando mejorar el relacionamiento del país con la economía internacional. Sin embargo, no cambió el patrón de inserción externa de la economía nacional, al haberse reproducido las características propias del modelo “primario-exportador”, como el sesgo a la producción y exportación de productos básicos. En 2005, por ejemplo, la exportación de manufacturas representó menos de 10% del total exportado por el país.Pese a ello, en los años 90 se adoptaron mecanismos y medidas de fomento y facilitación para la exportación, como la devolución de tributos a los exportadores bajo el principio de “no exportar impuestos” y por ende, ganar competitividad en los precios3. Asimismo, se instauraron regímenes aduaneros especiales como el RITEX (Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo), que permite internar temporalmente insumos al país sin pago de aranceles, para re-exportarlos después de ser incorporados en bienes con valor agregado, y las Zonas Francas comerciales e industriales, cuyo objetivo fue establecer polos de desarrollo industrial y generar exportaciones con valor agregado. Empero, sus efectos fueron prácticamente imperceptibles en cuanto al cambio de la estructura de las exportaciones totales, aunque tuvieron impactos en algunas regiones.
Entre las medidas de facilitación del comercio exterior, se instituyó la Declaración Única de Exportación y el Sistema de Ventanilla Única para las Exportaciones (SIVEX), simplificando y abaratando las operaciones de exportación. En cuanto a la importación, el régimen liberal a tiempo de viabilizar la mencionada apertura externa, permitió también abaratar el costo de las importaciones, considerando que alrededor del 75% del valor total importado continúa concentrado en bienes de capital e insumos que no se producen en el país. El marco jurídico regulador del comercio exterior se estableció con la Ley 1489 de “Desarrollo y Tratamiento Impositivo a las Exportaciones” (1993), que se complementó con la Ley 1963 (1999), que instituyó la devolución de tributos a los exportadores no sólo por los insumos físicamente incorporados en las mercancías de exportación, sino por todos los bienes y servicios que demanda la actividad exportadora como consumo intermedio. Asimismo, se promulgó la Ley “General de Aduanas” N° 1990 (1999), además de múltiples Decretos Supremos y Resoluciones Administrativas en materia de comercio exterior, que se sustituyeron entre sí, solapándose y contradiciéndose en varios casos. En efecto, las instituciones públicas creadas para apoyar y fomentar al sector exportador mostraron cierta inestabilidad y debilidad en cuanto al logro de resultados. Se creó el Ministerio de Comercio Exterior y Exportaciones, que se transformó en 1998 en Ministerio de Comercio Exterior y terminó finalmente integrado al Ministerio de Desarrollo Económico. El Instituto Nacional de Promoción de Exportaciones (INPEX) se cerró por limitaciones técnicas y presupuestarias, creándose en su lugar el actual Centro de Promoción-Bolivia (CEPROBOL). A su vez, se reformó e institucionalizó la Aduana Nacional, aunque no se llegó a erradicar el contrabando. Por su parte, en los años 90 y en materia de integración económica, Bolivia emprendió una activa política de integración bi y multinacional, consolidando la apertura comercial unilateral adoptada en los 80, apuntalándose en argumentos teóricos que justifican la integración como la creación de comercio, generación de economías de escala y la ampliación del mercado externo, entre otros. Empero, se cayó en el error de concebir que los acuerdos de libre comercio (la apertura ngenua) lograrían por sí mismos que la producción nacional obtenga un acceso automático y sostenido a los mercados externos, sin considerar en la mayoría de los casos, las asimetrías existentes entre los socios comerciales y descuidando además notoriamente la implementación de políticas de desarrollo de la oferta exportable con valor agregado. En la experiencia de las economías emergentes, se observa que el incremento de los grados de productividad y competitividad sistémica resulta gravitante para el desarrollo de una oferta exportable con valor agregado y capacidad efectiva de poder posicionarse en los mercados externos. Bolivia profundizó su apertura al exterior firmando acuerdos de integración y libre comercio con otros estados, involucrándose con casi todos los países y esquemas de integración de la región. Ya a principios de los 90s, el país como miembro del Acuerdo de Cartagena participó activamente en su relanzamiento como Comunidad Andina (CAN), que resulta una unión aduanera imperfecta que aún no logra instituir plenamente un arancel externo común para terceros, aunque ha liberado la mayor parte del comercio entre sus miembros (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú). II. ASPECTOS GENERALES DEL ATPDEA La Ley de “Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga” (ATPDEA, por sus siglas en inglés) es una norma vigente en EE.UU. desde agosto de 2002 hasta diciembre de 2006, que prorrogó la vigencia de la Ley de “Preferencias Arancelarias Andinas” (ATPA) promulgada en diciembre de 1991 por el Congreso de ese país, como inicio para configurar una zona de libre comercio con alcance hemisférico que sería patrocinada y propuesta a la región en 1994 por el Presidente Bush, a saber el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). El ATPA estuvo en vigencia de julio de 1992 a diciembre de 2001, permitiendo el ingreso preferencial al mercado de EE.UU. con arancel cero, a 6.100 partidas arancelarias de productos provenientes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Aunque el ATPA desgravó un número alto de partidas que con el ATPDEA llegaron a 6.800, la mayoría de los bienes inscritos no se producen en Bolivia, tanto por limitaciones propias del aparato productivo y exportador nacional, como por la falta de recursos productivos. Así, para la mayor parte de las partidas del universo arancelario, no sólo en el caso de EE.UU. sino de todos los acuerdos comerciales firmados por el país, la desgravación arancelaria resulta nominal. Por otra parte, ni el ATPDEA ni el SGP4 han liberado las importaciones de la mayoría de las partidas arancelarias que corresponden a alimentos y productos agropecuarios que Bolivia podría exportar a EE.UU. Este país continúa protegiendo y subvencionando a su producción doméstica agropecuaria, a la par de garantizar precios altos a sus agricultores, sin ejercer políticas de libre comercio con las cuales podría llegar a ser un importador neto de una gran variedad de bienes.Empero, siguiendo el texto del ATPDEA, la liberalización comercial y aplicación de arancel cero a las importaciones provenientes de los cuatro países andinos, buscaría fomentar la inversión e incrementar los niveles de empleo e ingreso en sus economías, además de brindarles estabilidad política y social, mediante la promoción de alternativas para un desarrollo productivo y comercial sostenible. En rigor, las preferencias del ATPA y su posterior ampliación con el ATPDEA fueron otorgadas a los países andinos a cambio que éstos erradiquen sus cultivos excedentarios de coca y emprendan una lucha frontal contra el tráfico de estupefacto Actualmente, en el caso boliviano, el objetivo inmediato es lograr la prórroga del ATPDEA y la ampliación del SGP, para garantizar la continuidad de las exportaciones hacia EE.UU., principalmente de manufacturas, en tanto que a mediano plazo se negocie y suscriba un Acuerdo de Comercio Justo y de Cooperación Productiva. La virtud del ATPDEA, a diferencia del ATPA y el SGP, es que incorporó nuevos productos en la lista de partidas con desgravación arancelaria total que sí se producen en los países andinos, a saber textiles y prendas de vestir, muebles y manufacturas de madera, de cuero, y zapatos, aceites de petróleo y refinados de hidrocarburos, entre otros. En el caso de Bolivia, el ATPDEA es importante para la industria de la confección de prendas de vestir y manufacturera de cuero y madera, pues las materias primas y los productos básicos que el país exporta a EE.UU. desde hace años, como los minerales y metales, ingresan a su mercado con arancel cero, mientras que las manufacturas como la joyería de oro y plata entre otras, se benefician del mercado
III. ANALISIS COMPARATIVO ENTRE LA EXPORTACION DE BOLIVIA AL MUNDO Y A EE.UU.
Previo al análisis principalmente enfocado hacia el ATPDEA como un régimen arancelario preferencial vigente en EE.UU. para sus importaciones, además del SGP, y de sus efectos sobre la exportación boliviana, conviene comparar las características de las exportaciones nacionales al mundo en general, con las dirigidas específicamente al mercado de este país. En general, entre 19975 y 2003, el valor exportado fue menor al importado, generando saldos comerciales anuales deficitarios que replicaron los déficits recurrentes observados desde 1991. El 2004 y 20056, esos déficits se revirtieron en superávits, debido a la creciente exportación de gas natural a Brasil y Argentina, como a la recuperación y expansión de la demanda internacional, no sólo con un mayor volumen demandado de hidrocarburos sino de minerales y metales, además de una fuerte tendencia alcista en sus cotizaciom . La exportación nacional no sólo se concentra en torno a pocos productos, sino también por mercados de destino. El gas natural se exporta por ductos a Brasil y Argentina; en 2005, ambos mercados compraron el 90% del total exportado de hidrocarburos. En el caso de la exportación de bienes del complejo oleaginoso (aceite, torta, harina y grano de soya), el 82% de su valor se vendió en sólo dos mercados: Colombia (40%) y Venezuela (42%). En el caso de las manufacturas, buena parte del valor exportado se destinó a EE.UU. Por su parte, la exportación de minerales y metales se viene realizando desde hace varios años en mercados de países desarrollados como EE.UU., la Unión Europea y Japón, entre otros, y últimamente en mercados emergentes como China e India. - Principales Productos de Exportación por País de Destino – 2005 (Mill. de $us.) Fuente: UDAPE, en base a información de CEPROBOL La concentración por destino de las exportaciones se reproduce por bloques de integración. El MERCOSUR es el principal mercado de absorción del valor exportado, aunque en ello media la exportación de hidrocarburos (gas natural), pese a que desde 1997 ha estado en vigencia el programa de liberación comercial progresiva del ACE 36, que desgravará a fines de este año la totalidad del comercio recíproco7. En 2005, la Comunidad Andina (CAN) fue el segundo bloque comercial importante para la exportación nacional. Empero, alrededor del 80% del valor exportado a la CAN se concentra en bienes del complejo oleaginoso, cuya exportación está protegida de la competencia de ofertas alternativas procedentes de terceros países, por la vigencia del “arancel cero” para el comercio intra-andino y del Arancel Externo Común para las importaciones desde dichos países, al que se añade una tasa variable fijada en el Sistema IV. LA EXPORTACION DE BOLIVIA A EE.UU. Y LOS REGÍMENES PREFERENCIALES Entre 1997 y 2001, como parte del período correspondiente a la vigencia del ATPA, el valor exportado por Bolivia a EE.UU. decreció desde $us222 millones hasta $us172 millones (23%). No obstante, el valor exportado a EE.UU. entre fines de 2001 y 2005, período de vigencia del ATPDEA, se recuperó y creció de $us172 millones a $us307 millones (79%). Ese incremento se debe tanto a la ampliación por el ATPDEA del número de partidas con desgravación arancelaria inscritas en el ATPA, como a la pertinencia del primero, al haber desgravado la importación de bienes que guardan una adecuada relación con el potencial productivo nacional, como es el caso de las prendas de vestir, entre otras manufacturas. En el comportamiento creciente del valor de las exportaciones a EE.UU. en general, en un contexto expansivo de la exportación nacional al mundo, medió además la vigencia de los regímenes preferenciales en este país. Así, entre 2001 y 2005, el valor exportado a EE.UU. y cubierto por el ATPDEA aumentó en 200%. En dicha expansión medió además la vigencia del SGP, dado que el valor exportado a EE.UU. y amparado por este régimen, creció en 187%. Adicionalmente, en 2005 continuó la vigencia del arancel NMF, cuya alícuota fue cero para el 91% del valor de los bienes inscritos en el régimen, que cubre a las exportaciones sin preferencias arancelarias. - Exportaciones a Estados Unidos según Régimen Preferencial Por su parte, la cobertura preferencial del valor exportado nacional bajo el SGP se mantuvo prácticamente constante, en torno a 9%, y se redujo el alcance del arancel NMF desde 60% hasta 37% de dicho valor. Sin embargo, para EE.UU. tales preferencias, dada la magnitud de sus importaciones y de su economía en general, resultan relativamente poco gravitantes. En 2005, el valor de la exportación nacional a EE.UU. sólo representó el 0.2 por mil del total de sus importaciones que realiza del mundo. El valor de la exportación nacional ingresada al mercado de EE.UU. bajo el ATPDEA y/o el SGP fue de $us194 millones (0.1 por mil del total), mientras que el admitido bajo el régimen general (NMF), pero con arancel cero, fue de $us103 millones (0.06 por mil del total). A su vez, el número de ítems o partidas arancelarias que Bolivia exportó a EE.UU. en 2005 Valor de las Exportaciones de Bolivia hacia EE.UU. en 2005 - Según cobertura del Régimen Preferencial o de Nación Mas Favorecida en su ingreso
Otro grupo de partidas arancelarias correspondiente a la exportación nacional de estaño metálico, castaña sin cáscara, madera aserrada y cepillada, café sin tostar ni descafeinar, asientos con armazón de madera, y oro en bruto, al estar inscrito en el régimen NMF con arancel cero, también quedó liberado de pagos arancelarios,. El valor exportado de los productos correspondientes a éstas partidas representó 26% del total exportacion.
- Exportaciones a EE.UU. por producto - 2005, según régimen arancelario Exportaciones a EE.UU. por Departamento En el Departamento de La Paz se produce la mayor parte de los exportables vendidos a EE.UU. En 2005, 43% del total nacional exportado a este país ($us307.7 millones) fue realizado por La Paz, seguida de lejos por Cochabamba (19%) y Oruro (14%). Gran parte de la exportación desde La Paz a EE.UU. ingresó bajo ATPDEA, es decir 93% del total exportado por el país bajo este régimen ($us37 millones), siendo también importante el SGP para la exportación paceña, ya que 35% del valor exportado nacional que ingresó por ese régimen o / y ATPDEA fue exportado desde La Paz. - Exportaciones a EE.UU. por Departamento y según Régimen Preferencial – 2005 (En miles de dólares) Fuente: UDAPE, en base a datos del INE y USITC DEPARTAMENTO : Chuquisaca - Cascos, discos y cilindros para sombreros -Artículos para adorno, de cerámica - Estaño metálico -Camisas de algodón -Camisetas de algodón - Aceites crudos de petróleo - Puertas y marcos de madera - Parqués de madera DEPARTAMENTO : Santa Cruz - Puertas y marcos de madera - Madera aserrada o desbastada - Azúcar de caña DEPARTAMENTO : Oruro - Quinua - Concentrados de wolfram DEPARTAMENTO : Potosí - Oxidos de antimonio - Estaño metálico - Antimonio y sus concentrados - Wolfram y sus concentrados DEPARTAMENTO : Tarija - Aceites crudos de petróleo - Singani DEPARTAMENTO : Beni - Castaña sin cáscara - Madera aserrada o desbastada DEPARTAMENTO : Pando - Madera aserrada o desbastada - Madera moldurada - Piezas de carpintería En el caso de Cochabamba, el 82% de su valor exportado a EE.UU. está constituido por aceites crudos de petróleo, aunque también se exportaron semi-manufacturas de madera. Potosí y Oruro se destacan por sus exportaciones de minerales y metales a EE.UU., aunque es interesante el potencial exportador que ambos podrían tener en quinua. Entre las exportaciones de Tarija a EE.UU. se destacan los aceites crudos de petróleo, constituyendo casi el total exportado por el Departamento. Los Departamentos de Pando y Beni exportan principalmente madera a EE.UU., aunque también realizan la castaña en este mercado. - Empresas Exportadoras a Estados Unidos – 2005
Ahora bien, para cuantificar el empleo que genera la oferta exportable a EE.UU. y en particular la relacionada con el ATPDEA, se apela a la información de registros estadísticos que muestra que en 2005, treinta empresas concentraron 90% del valor total exportado por Bolivia a este país, sobresaliendo siete que concentraron 72% del mismo. La primera empresa por orden de magnitud del valor exportado, vendió estaño metálico y junto a otras exportadoras de minerales y metales como oro en bruto, wólfram, antimonio y boro, concentró 35% del valor total realizado en EE.UU. Otras tres empresas clasificadas entre las siete primeras, exportaron aceite crudo de petróleo, concentrando 27% de dicho valor total. El saldo correspondiente al valor exportado a EE.UU. por las empresas más importantes (14%), fue vendido por dos manufactureras específicamente orientadas a dicho mercado y beneficiarias de las preferencias del ATPDEA y/o del SG EXPORTACION NACIONAL A EE.UU. En los últimos meses se ha especulado sobre la finalización del ATPDEA16 y el posible fin de sus preferencias en favor de la exportación nacional, ante una eventual no renovación de las mismas en el futuro inmediato. Es evidente que si no se renuevan las preferencias del ATPDEA, la exportación nacional a EE.UU. de productos inscritos en este régimen pagaría aranceles cercanos a 20% sobre su valor CIF, establecidos en el régimen general NMF. Asimismo, es poco probable que el sobre-costo por los aranceles a pagar pueda transferirse a los importadores privados de nuestros productos en EE.UU., vía precio de compra. En efecto, el mercado de los rubros que el país exporta a este país bajo el ATPDEA, sin una cobertura simultánea bajo el SGP, es muy competitivo; a él convergen muchos países oferentes y particularmente varios con preferencias arancelarias similares a las de Bolivia, además, con costos menores sino de producción, al menos de realización dada su cercanía geográfica con EE.UU. con relación a la del territorio boliviano. Además, debe notarse que la política comercial de EE.UU. pretende entre otras metas, abaratar el costo de sus importaciones. Para ello, este país ha suscrito acuerdos bi y multinacionales como el Tratado de Libre Comercio (TLC) con los países de Centroamérica (CAFTA), el NAFTA con México y Canadá, además del TLC con Chile y el recientemente suscrito con Colombia y Perú. En este contexto, la exportación nacional sin liberación arancelaria vería reducido su grado de competitividad y los importadores estadounidenses privilegiarían sus compras desde países que cuentan con preferencias arancelarias. Sin embargo, en el futuro inmediato es poco probable que Bolivia negocie y concerte un TLC con EE.UU., similar al de Perú y Colombia. Así, cabe considerar un escenario para la exportación nacional a EE.UU. sin la vigencia de las preferencias del ATPDEA. Empero, este escenario no contemplaría la supresión de las exenciones arancelarias del SGP, otorgadas a todos los países en desarrollo como un compromiso por parte de los países desarrollados con la UNCTAD, ni del arancel cero otorgado a la mayor parte de los bienes exportados por Bolivia a EE.UU.
- Productos que se verían afectados por la no renovación de preferencias del ATPDEA
Así, de no renovarse el ATPDEA, estos productos podrían dejarse de exportar a EE.UU. Entre ellos se destacan :las prendas de vestir, que en 2005 constituyeron 96% del total exportado exclusivamente bajo el ATPDEA; los calzados y manufacturas de cuero (2%); tejidos de lana y algodón (1.8%); y mosaicos de cerámica (0.2%).
1.- Abrigos y pantalones para hombre de algodón 2 .- Blusas, vestidos de noche para mujer de algodón, lana u otras fibras 3 Camisetas "T-shirts" de algodón 4 Chompas de algodón, lana u otras fibras 5 Prendas de vestir para bebé, de algodón, fibras sintéticas o lana, de punto 6 Camisetas para hombres no tejidas, de algodón u otras fibras 7 Prendas de vestir no tejidas para mujeres, de algodón, lana u otras fibras 8 Artículos variados de lana, algodón o pelo fino, de punto 9 Artículos variados de cuero, material textil o plástico 10 Sacos, faldas, pantalones y vestidos para mujer, de algodón, lana y otras fibras EL ATPDEA. UN ANÁLISIS DE SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS
Meneame
del.icio.us